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Política clúster en Uruguay 2005-2013. Ciclo reflexivo, factores críticos y fallos de intervención - Deusto Knowledge Hub Explorer

 Diferentes modalidades de políticas clúster se vienen aplicando en la mayoría de los países del mundo. América Latina no escapa a esta realidad. No obstante, no en todas las regiones, se obtienen resultados positivos de estas aplicaciones.Uruguay aplicó, a través de dos programas de apoyo, política clúster entre 2005 y 2013. Sus resultados no fueron positivos, por más que las evaluaciones de los programas que las generaron, muestren algunos indicadores de adicionalidades.Esta tesis doctoral analiza la aplicación uruguaya de política clúster, partiendo de una experiencia de laboratorio que incluye dos estudios: a) un análisis discriminante piloto, para 200 empresas (100 beneficiarias de un embrión de política clúster y 100 que operaban en forma independiente). Este piloto se efectuó considerando 9 variables, con 1 dicotómica (pertenece / no pertenece a un clúster); b) un análisis discriminante y una segmentación Cart, efectuado a una base de datos de 400 empresas (200 beneficiarias de la política y 200 que trabajaban en forma individual). En este segundo análisis, más profundo, se consideraron 26 variables, incluyendo la dicotómica del primer estudio. Ambos estudios muestran indicadores positivos en términos de desarrollo de competitividad de las empresas beneficiarias de la política. Esto, en 2005, implicaba una línea de base muy atractiva, para realizar una aplicación a escala de la política clúster, para los conglomerados o concentraciones empresariales más significativas del país.Aplicando el ciclo reflexivo de Andriessen (2004), mediante el cual se genera conocimiento a partir de la práctica, se evaluó la política clúster aplicada por Uruguay, utilizando dos estudios empíricos adicionales. Una encuesta realizada en 2010 (88 observaciones) y otra realizada en 2013 (200 observaciones). En ambos casos se entrevistó en forma directa a beneficiarios de las políticas y a administradores o instituciones conexas a los clústeres objetivo de la política.El resultado de la investigación, aporta indicios de la existencia de factores críticos a atender por parte de los policy makers, en la aplicación de políticas como la analizada, en todas sus fases: conceptualización,  diseño, selección de casos a los que se aplicará la política, implementación y evaluación.Por otra parte, se identifican una importante cantidad de fallos de intervención, que explican los resultados obtenidos y percibidos, según lo demuestran las encuestas, sobre todo en el caso de los empresarios beneficiarios de la política. Estos fallos de intervención, se presentan también para cada una de las etapas de articulación de la política, desde su concepción a su evaluación.El desarrollo de conocimiento de diseño de esta tesis doctoral está dado por la aplicación misma del ciclo reflexivo a las políticas clúster en particular, y a las políticas públicas en general, como forma de mejorar sus adicionalidades. También por la detección de los factores críticos para la incubación de clústeres en países como Uruguay. La identificación de fallos de intervención, que explican los resultados de la política clúster en este país, se espera sirvan a otros territorios, países o regiones, para no cometer los mismos errores… para obtener mejores resultados… para reflexionar más y justificar menos. 

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